文章探讨了 19 世纪 60-880 年代有关俄罗斯远东地区华人的行政辩论和政策。

　　与此同时，中国人在俄罗斯的治外法权地位被终止，俄罗斯境内的清朝臣属被置于俄罗斯的管辖之下。受欧美殖民地范例的启发，俄国当局还试图在城市空间对华人进行实际隔离，颁布了专门的华人居住区法令。尽管这种规范化和合理化是走向普遍公民权的广泛进程的一部分，但俄国当局仍然面临着治理华人的根本问题。面对帝国当局长期面临的挑战，如人口和制度上的弱点，俄国当局未能适当控制边境或在城市中实施隔离。他们将中国人视为不被承认的等级，从而产生了一种混合形式的帝国臣属身份。这些政策虽然没有得到很好的执行，但仍然造成了排华的后遗症，并助长了后来限制或消除远东地区华人存在的企图（最终在苏联时期取得了成功）。

　　1901 年，西伯利亚托木斯克的一家出版社出版了一本名为《远东人与俗（People and Mores of the Far East）》的书。[3]该书的作者 G. T. Murov 认为，他的旅行日记是基于对俄罗斯远东地区亚洲人，尤其是中国人生活的亲身体验。书中展现了中国人收获海藻、采集人参和香菇的场景，以及城市工匠和商人的生活，他们的劳动帮助建造了布拉戈维申斯克（海兰泡）、哈巴罗夫斯克（伯力）、符拉迪沃斯托克（海参崴）和尼古拉耶夫斯克（庙街）等城镇。该书出版于 1900 年布拉戈维申斯克大屠杀之后[4] ，书中描绘了针对俄罗斯远东地区亚裔人口的广泛暴力行为，也为这些社区的生存提供了不同寻常的黑暗视角。

　　G. T. Murov 是阿加马利尔-甘特穆罗夫（Agamalil Gantimurov）的笔名，他是著名的根特木儿亲王的后代，17 世纪时，根特木儿亲王从满清投奔罗曼诺夫家族，关于此事的交涉在后续涅尔琴斯克谈判中占据了大量时间，[5]根特木儿亲王的后裔甘特穆罗夫亲王是俄罗斯帝国唯一有头衔的西伯利亚原住民贵族，他们在清朝-罗曼诺夫边境地区担任军官和翻译长达两个多世纪，但他们仍保持着对通古斯同族人的历史记忆和联系。有些人，如阿加马利尔-甘特穆罗夫，也被俄罗斯知识分子的社会关注所吸引，并对俄罗斯在远东的帝国政策持批评态度。

　　根特木尔作为鄂温克酋长，世代居住于尼布楚一带。根特木尔选择了叛逃俄国，成为中俄早期关系史中一个极为重要的事件。

　　一个奇怪的巧合是，根特木儿的后裔对帝国在远东的人口管理提出了如此鲜明的看法。根特木儿在 17 世纪的叛逃引发了帝国主权、臣属身份和忠诚度的问题；而他的后裔所描述的麻烦则表明，在帝国的边境地区，不同族群之间存在着暴力、破裂的共存关系。

　　在欧洲大陆，共和主义 的公民概念与其说是赋予个人权利以特权，不如说是注重 教育，培养 公民 并鼓励他们为共同利益参与。[11]这种 公民权 不一定与多元等级（multiple estates）的存在相冲突。我们可以说，叶卡捷琳娜大帝引入等级（estates）的目的是在 秩序井然的警察 的范围内发展grazhdanstevnnost，即文明的感觉和实践。[12]毕竟，等级的官方术语是 公民身份（grazhdanskoe sostoianie），指的是等级成员为公共利益（grazhdanskoe blago）做出贡献的方式。[13]在这种背景下，俄罗斯帝国错综复杂的臣属身份既不是独一无二的，也不是特别 前现代 的。

　　尽管帝国的公民身份和臣属身份概念十分复杂，但历史学家对其在帝国晚期俄罗斯的动态发展提出了三种不同的解释。埃里克-洛尔（Eric Lohr）在第一部研究俄罗斯帝国和苏联公民身份的长篇专著中指出，在大改革之后，俄罗斯帝国在臣属与的关系领域缓慢而模糊地、但却稳步地向类似现代公民身份的方向发展。

　　在帝国殖民地的边缘，这种动力是如何产生的？为了回答这个问题，我想重点探讨 1860-1880 年代俄罗斯远东地区帝国治理的困境。

　　当我们从帝国官僚的世界转向他们渴望统治的人民的世界时，我们会发现，官僚办公室中想象的许多分歧在日常运作中很容易被克服。在本文的主题--俄罗斯远东殖民地，哥萨克人、农民、士兵、中国人和朝鲜人进行着他们自己的互动，这种互动与帝国边界和法律所规定的界限并不完全一致。这远非一个工人阶级团结和社区的理想世界，它往往是一个偷盗和抢劫的领域，但也是一个种族间务实联盟与合作的领域。例如，俄罗斯人和中国人可以起来，避免干预他们的经济活动，也可以利用的官僚做法为自己谋利。正如伊利亚-格拉西莫夫（Ilya Gerasimov）在其新的《俄罗斯帝国社会史》中清楚地表明的那样，城市平民阶层的自我跨越了上层强加的任何线

　　因此，本文的重点在于对帝国政体的不同归属感与帝国在异质空间的管理和生活实践之间的冲突。无论圣彼得堡的帝国行动者对帝国臣属或公民身份产生了怎样的想象，这些 帝国愿景 很少能直接转化为对偏远帝国边境地区的管理。[17][18]为了探究这一冲突，我从俄罗斯图书馆的档案中汲取了当地的行政资料。

　　远东。这些资料比其他任何资料都更能证明帝国治理的临时性，以及帝国官僚在谁应该属于帝国政体以及如何属于帝国政体这些经常相互矛盾的想法之间的不断摇摆。我将重点放在 1858-1860 年吞并阿穆尔州和乌苏里州到 19 世纪 90 年代开始修建横贯西伯利亚铁路之间的时期。

　　虽然俄罗斯旅行者有时会说阿穆尔州和乌苏里州在并入俄罗斯帝国之前 空无一物，但大多数现有证据表明并非如此。

　　该地区不仅对渤海国或女真（金朝）等几个中世纪帝国非常重要，而且欧洲人与该地区的首次接触也表明，特别是后来成为俄罗斯滨海省的地区，在近代曾是大清世界的一部分。安维尔（dAnville）绘制的地图和到访过该地区的法国传教士的叙述都证实了俄罗斯人遇到的考古遗址和中国地名。更接近俄国时期，1854-1855 年，在太平洋追击克里米亚战争期间的俄国船只的英国海军中队访问了最终的滨海省海岸。该中队在海军上将西摩尔（Seymour）的指挥下勘察了港口，并在英国人命名为梅伊港（即未来的符拉迪沃斯托克）的地方停泊。约翰-特龙森（John Tronson）是中队一艘蒸汽单桅帆船 巴拉库塔 号上的水手，他留下了英国人在海岸遭遇的详细描述。英国人驶过哈梅林海峡（后被穆拉维耶夫命名为东博斯普鲁斯海峡），进入邓达斯港（后为俄罗斯岛上的诺维克港）。在岛上，特龙森描述道：有一座鞑靼人的房子，附近还有一些帆布帐篷，是渔民的临时住所。一些大独木舟在沙滩上拉成一排；它们可以扬帆，每艘独木舟都是用一棵大树的树干做成的，结构粗糙，装有船舵。有的载着海草，有的载着烟草。[25]英国人向中国长者呈上满文文书后，进入梅港（金角湾港口），看到 港口一侧有一个大花园，里面种满了蔬菜。旁边的田地里种着大麦、荞麦和小米等谷物，耕地附近还站着几匹马。 [26]

　　特龙森的描述证实，在 1860 年之前的几十年里，中国工人，很可能是来自山东的拓荒者、逃犯、难民和来自满洲的旗人工人，季节性地来到滨海省的太平洋沿岸，他们在那里从事渔业，尤其是高价值的海藻、三尖杉、香菇、人参和黄金的开采。1868 年，Przhevalskii 指出，乌苏里江和太平洋流域的河谷在经济上肯定已经被中国人开采了几十年，因为他看到以前的金矿上长出了大橡树。[27]从满洲的三姓、珲春和宁古塔镇到波切特、乌苏里、阿穆尔、美洲、圣奥尔加和圣弗拉基米尔等海湾，沿途都有定居的商人和农业经营者的永久性家园（坊子，俄语音译为 fanza）。[28]季节性工人经常在这些宅基地上过冬，这些宅基地也为他们提供食物、衣物和工具。等级主是独立商人，或是满洲或中国内地公司的代理人。他们中的一些人还担任乌苏里地区清朝臣属临时社区的和行政长官，有时还得到清朝行政长官的肯定。[29]在绥芬河或苏昌河等河流流域，或多或少都有一些重要的中国农业定居点。符拉迪沃斯托克军事哨所的第一任指挥官布拉切克（E. S. Burachek）报告说，在符拉迪沃斯托克附近的其木河上有一个 300 人的中国人定居点，在苏昌河谷也有一个类似的 500 人定居点。[30][31]1857 年，这群中国农民人数之多，足以阻挡维纽科夫

　　俄罗斯人开始称滨海省的华人为 Manzy（复数，单数为 Manza），这个称呼的由来有些神秘。当时主要的俄罗斯汉学家帕拉迪尔大主教（Kafarov）认为，该词是汉语 蛮子（字面意思为 粗野的、野蛮的 或 野蛮人）的音译，是元朝蒙古人用来指代南方华人的贬义词。显然，清朝满族官员保留了这个词，并将其用作对汉人的贬义词。[32]俄罗斯人很可能在与清朝满族官员的交往中学会了这个词，在整个 19 世纪下半叶，俄罗斯官员和探险家在讨论帝国疆域内中国人的不良存在时，都会提到 蛮子问题（manzovskii vopros）。

　　俄罗斯帝国远东地区的华人可被视为 1840 年至 1940 年间从中国本土迁徙的约 2000 万人的一部分。正如亚当-麦基翁（Adam McKeown）所言，这些移民大多前往东南亚，只有一小部分前往新大陆或俄罗斯西伯利亚。[33]但一个主要区别是，在 19 世纪 60 年代之前，从山东或满洲来到俄罗斯远东地区的 移民 都是在清朝统治范围内旅行，遇到的都是熟悉的地名和俗。俄国的吞并将他们从在本国从事熟悉的工作旅行的人转变为跨国移民。不过，与东南亚或加利福尼亚的中国移民不同，阿穆尔州和乌苏里州的定居和季节性中国人口（结雅满族Zeia Manchus除外）主要是单身汉。[34]俄罗斯管理者认为中国人口的性别构成有问题，因为在他们看来，中国人不可能定居并从事 生产性 工作。中国人经常被指责掠夺俄罗斯贫困农民和哥萨克的妻女，以及从乌德盖等土著民族那里购买妇女。具有讽刺意味的是，19 世纪 60 年代乌苏里地区的俄罗斯人口中，由于士兵占多数，男性也占了很大比例。根据瓦西里耶娃的数据，1873 年，汉卡区的全部俄罗斯人口为 5833 人，其中朝鲜人 1245 人，中国人约 2000 人，其余为俄罗斯人。在卡缅-雷波洛夫，411 名俄罗斯男子对应 176 名妇女，在军事哨所巴拉诺夫斯基，100 名男子对应 3 名妇女，而在最大的尼克尔斯科村，504 名男子对应 247 名妇女。34

　　直到 19 世纪 80 年代末期，俄国的行政官员和探险家对新获得领土上的中国人口都没有一个清晰的认识。在一定程度上，他们与该地区接触的性质可以解释这种知识的缺乏。这些行政官员和探险家大多驻扎在布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克、尼古拉耶夫斯康-阿穆尔或符拉迪沃斯托克等新兴发展中的城市中心，或驻扎在军事哨所，执行零星而具体的任务，绘制并熟悉该地区。在描述该地区的人口时，他们往往依赖于道听途说以及与中国人和该地区其他居民之间不甚明了的交流。1868-1869 年，乌苏里地区的军事指挥官进行了此类普查，1878-1879 年，维斯列涅夫也进行了普查。[35]此外，许多早期研究该地区的专家--M. I. Veniukov（1832-1901 年）、N. M. Przhevalskii（1839-1888 年）和 I. P. Nadarov（1851-1911 年）--都是军官，他们主要关注的是帝国边界的可防御性，他们对当地居民的看法充满了对这些居民可能对俄罗斯不忠的怀疑。[36] 。

　　这种混乱最显著的证据或许是对阿穆尔河和乌苏里江沿岸新获得领土上中国人口数量和特征的分歧。普热瓦尔斯基

　　但是，即使俄国当局收集了数据，他们的困惑也来自于俄国的 居民 类别与现在成为俄国远东地区的中国人的社会经济世界之间的不匹配。对于俄国管理者来说，该地区的居民可以是定居的农业人口、游牧民族或城市居民。定居农业者的存在表明了该地区一定程度的文明和耕作。北满洲的现实情况却与这些期望背道而驰，呈现出令人困惑的、有时甚至是难以解读的民族、忠诚和社会经济俗。将季节性劳工误解为 移民，往往使帝国官僚和定居的中国农民看不到这些工人。

　　邻国满洲的发展也使了解远东中国人口的工作变得复杂。自十八世纪末以来，中国的清朝统治者一直将满洲视为其王朝的故乡。[40]清王朝对位于穆克登（沈阳）的祖先陵墓的访问是其自我形象的重要组成部分。与此同时，满洲也被想象成旗人制度的经济基础，在那里，中国农民耕种的庄园可以为满族和蒙古族精英提供收入。[41]清政府禁止未经许可的汉人从长城以南各省移民，同时试图规范和控制满洲 “三省”（东北三省、黑龙江、吉林和辽宁）的农业定居。正如詹姆斯-里顿-安德森（James Reardon-Anderson）所言，清王朝保护满洲作为其祖居地的政策与其确保经济发展和保护帝国边界不受外敌侵犯的泛帝国任务发生了冲突，清朝统治者不得不取消对汉人迁入满洲的限制。无论如何，这些限制已被证明无法有效阻止移民。十九世纪下半叶，满洲局势动荡，来自内地的移民急剧增加。由于殖民者、旗人庄园逃亡者、淘金者、猎人、人参种植者以及在海运业寻找工作的量涌入，乌苏里地区的中国人口开始膨胀。西方列强持续不断的军事干预和太平天国的叛乱加剧了中国国内的动荡，刺激了人口迁徙，对个人而言，迁徙可能持续数月至一生。

　　俄国的军事设施，如尼古拉耶夫斯克港和符拉迪沃斯托克港，需要大量劳动力，这也是吸引华工的另一个因素。早在 1861 年，东西伯利亚代理总督科萨科夫就向滨海省总督卡扎凯维奇上将提出请求，根据当地情况，探讨是否有可能雇用中国人，就像在加利福尼亚那样，在尼古拉耶夫斯克和我们的南部港口从事建筑和其他工作，这似乎是俄国当局吸引中国劳工的首次尝试。[42]奇怪的是，卡扎凯维奇拒绝了科萨科夫的建议，声称 中国劳动力的输出是由某些船运公司通过中国代理人推动的，这些代理人往往通过狡猾和欺骗把他们同胞作为活体货物带到船上，而这些不幸的人在海上反抗的情况经常发生。[43]卡扎切维奇声称，中国人到达加利福尼亚是 通过自由移民，而不是通过代理人有地雇佣，并表示，如果俄罗斯政府推行科萨科夫的想法，就会与代理人的不法行为有牵连。 [44]

　　但是，即使雇佣中国劳工的计划最初被否决，到 19 世纪 70 年代末，该地区最大的客户--俄国--也广泛雇佣了中国承包商和劳工。[45]此外，从 19 世纪 60 年代初开始，俄国的军事哨所和城镇就非常依赖中国的农产品。E. S. Burachek 描述了他如何从符拉迪沃斯托克前往七亩河定居点购买牛来喂养生病的士兵，并担心一旦任务失败，他将因数十人的死亡而受到指责。[46]1884 年，在该地区并入俄罗斯四分之一个世纪后，符拉迪沃斯托克市杜马马科夫斯基在一次市议会会议上说：南乌苏里地区拥有发展农业的最有利条件，但直到今天，连黑麦面粉都是从欧洲运来的，小麦面粉是从美洲运来的，我们的肉是从中国运来的活牛身上得到的。得天独厚的南乌苏里地区由于缺乏定居和生产性劳动力，实际上仍处于原封不动的状态。[47]

　　许多俄罗斯行政官员指出，中国人在农业方面与俄罗斯人相比毫不逊色。曾在 1888-1896 年担任滨海省的 P. F. 恩特贝格尔在他的研究报告中指出：一般来说，在该地区的任何地方，只要俄罗斯人与蛮子人和朝鲜人竞争种植谷物或蔬菜，后者就会因更好地耕种土地和减少维持劳动力的开支而提高生产力，从而取得胜利。[48]

　　俄国人在担心中国经济竞争的同时，也担心清朝的主权会扩展到边境。俄罗斯远东地区早期的华人社区是有的，通常都有成文的章程。有时，清朝官员会授予这些社区的领导人管理权，这种做法一直持续到 19 世纪 80 年代。俄罗斯当局对这种做法深感忧虑，认为这侵犯了俄罗斯的主权。例如，1868 年，俄国人任命李贵为苏昌河谷的华人。在蛮子战争期间，李贵组建了一支 800 人的民兵队伍，反对反抗的金矿矿工，支持俄国人。他因功被授予长袍。然而，1881 年，沙俄当局得知李贵在苏昌的行动得到了清朝官员的授权，他在苏昌收税，甚至主持正义。一支军事考察队在李贵的宅院里发现了旗帜、武器、官员用具和各种文件。虽然李贵本人逃脱了，但俄国官员对中国人可能的不忠以及清朝在境外行使权力的能力深表担忧。[49]另一方面，汉人曾多次寻求俄罗斯行政官员作为满族官员在边境的替代，并请求俄罗斯官员代表他们与清朝当局交涉。

　　最东部的地区。科夫在军官、文职官员、商人和记者大会开幕式上对他们说，虽然普里阿穆尔边疆区与欧洲俄罗斯相距数千里，但它并不是殖民地，而是通过陆路与大都市（metropole）相连的一部分。殖民地的定义并不适合它，因为对于大都市来说，殖民地是开发自然资源的场所，或者是出售大都市多余产品的地方；殖民地总是有一种或多或少独立于大都市的政府形式。这些都不适用于普里阿穆尔边疆区。[50]

　　因此，对于一块 都市的一部分 的领土来说，排斥华人的情况是独一无二的。直到 1882 年，在俄罗斯帝国的帝国法律中，没有任何其他群体像华人一样享有域外权。

　　几个世纪以来，俄罗斯帝国对并入领土居民的政策遵循的是 吸引和保留 原则。[51]居住在罗曼诺夫王国领土上的人自动成为俄罗斯皇帝的臣属。然而，当 1858 年签订《瑷珲条约》将阿穆尔河左岸并入俄国时，清朝外交官坚持规定，居住在那里的所有清朝臣属将继续使用土地和其他资源，不受俄国人的阻碍，并将继续处于清朝政府的管辖之下。虽然 1860 年《北京条约》将乌苏里江右岸并入俄国，但该条约并未明确规定该地区居民的臣属身份，而是保证所有清朝臣属不受阻碍地继续居住和从事传统经济活动。对清朝外交官来说，经济活动的延续是最重要的，因为被俄罗斯帝国吞并的领土与旗人制度的经济息息相关。[52]

　　后来，清朝外交官和行政官员对这一规定的解释是，这些清朝臣属应继续接受清朝的管辖和治理，包括纳税和征兵。另一方面，沙俄当局要求，1860 年前居住在这些土地上的清朝臣属应成为沙俄臣属，而从满洲季节性抵达或无法证明 1860 年前居住事实的流动工人应被视为外国臣属。[53] 。

　　为什么这些条约如此不同寻常，为什么俄国外交官默许为该地区的居民保留清朝的臣属身份？[54]事实上，从一开始，这种排斥就与新的民族观念没有多大关系。可能有几个原因共同起了作用。首先，东西伯利亚总督穆拉维夫（N. N. Muravev，后来的阿穆尔斯基伯爵）与海军上将普蒂亚丁（ E. V. Putiatin ）伯爵就与大清帝国签署划界条约的功劳展开了竞争。穆拉维夫（Muravev）的个人野心推动了俄罗斯在阿穆尔河上的扩张，自 1848 年以来，他一直致力于在阿穆尔河左岸垦荒，并渴望自己的努力得到认可。他有理由相信，经验丰富的海军指挥官和成功的外交家普蒂亚丁（E. V. Putiatin）会成为第一个与中国签署条约的人。因此，穆拉维夫力主尽快完成谈判，并倾向于忽略一些微不足道的细节，比如前清臣属的地位问题，这似乎对清朝官员尤为重要。[55] 。

　　另一方面，俄国在远东的数量并不多，而且俄国当局仍然对清朝在该地区的军事潜力保持警惕，因此更希望以和平方式迅速结束谈判。最后，沙俄外交官可能也是自身愿望的牺牲品，他们希望看到沙俄与其他欧洲列强平起平坐，并在远东外交胜利中寻求确认沙俄在克里米亚战争后被打破的欧洲和帝国地位。陷入困境的清政府于 1860 年签订了《天津条约》，该条约旨在规范中俄之间的贸易往来，部分内容是以中国与其他欧洲列强签订的协议为蓝本。

　　这些协定包括欧洲人在中国和中国人在欧洲享有治外法权的条款，这实际上意味着只有欧洲人享有治外法权。与英国和法国不同，俄国在中国的商业代理人很少，而在新吞并的领土上却有大量的中国人口。因此，在 19 世纪 60 年代和 70 年代，俄国当局将绝大多数汉人和满人视为外国臣属，尽管他们在 19 世纪 60 年代至 18 世纪 80 年代占该地区总人口的四分之一到二分之一，并且在 19 世纪末修建西伯利亚大铁路后继续占有重要地位。俄罗斯远东地区的清朝臣属包括继续居住在阿穆尔河左岸、但仍受瑷珲安班管辖（1858 年《瑷珲条约》规定）的结雅满洲人，以及那些长期或临时在边界俄罗斯一侧居住和工作、且在 1860 年（《北京条约》）之前无法申报其居住地的中国人。

　　由于俄罗斯人担心清朝臣属的经济活动和潜在的不忠，他们在俄罗斯远东地区的法律地位变得复杂起来。在俄罗斯从大清帝国吞并阿穆尔州和乌苏里州后的头二十年，俄罗斯的殖民化仍然很薄弱。主要是在行政命令的推动下，近 15 000 名哥萨克人被安置在阿穆尔河沿岸的站点，约 5 000 名哥萨克人被安置在乌苏里江沿岸的站点。他们的驻地位于行政官员认为方便的地区，但哥萨克人往往发现这些地方并不适合农业生产。哥萨克负责维护道路、桥梁和邮政通信，为阿穆尔河和乌苏里江上的汽船提供燃料，以及守卫边境，他们从事生产性农业的能力受到了削弱。在新兼并的土地上出现的少量农民（19 世纪 60 年代末，乌苏里地区约有 3000 人）也面临着类似的问题。不熟悉的自然条件、行政控制和农产品市场的缺失，使农民一直处于贫困状态，并依赖于的支持。[56]

　　当中国人开采金矿的活动受到俄国当局的干扰时，以符拉迪沃斯托克为基地的俄国、欧洲和美国商人在俄国军方的稳定需求支持下，成功地介入了俄国太平洋沿岸的中国工人和山东的中国商人之间，迅速扩大了海藻出口。正如东西伯利亚总督科萨科夫（M. S. Korsakov）向亚历山大二世报告的那样，现在几乎所有的海藻贸易都掌握在（俄罗斯、欧洲和美国）商人手中。[60]包租的蒸汽船开始将从俄罗斯太平洋沿岸收获的海藻运往山东，十年间出口量翻了两番，导致价格下跌，挤压了东北满洲边境清朝一侧的中国商人（在俄罗斯吞并乌苏里地区之前，从沿海收获的海藻通过陆路运往满洲的珲春、宁古塔和三姓镇）。61由于沙俄当局控制了沿海地区，禁止华工开采金矿，并取缔了除指定地点外的海藻出口（这是沙俄、美国和欧洲商人的特权），因此沙俄滨海省华人定居点的经济状况日益恶化。[61][62]虽然在后来的几十年里，俄罗斯和欧洲商人基本上放弃了海藻贸易，但在 19 世纪 60 年代和 70 年代，华人的沿海社区受到了新的竞争压力。在俄罗斯殖民统治乌苏里地区的头十年，海藻贸易和金矿开采受到破坏，导致 1868 年华工起义，史称 蛮子战争。这场叛乱始于中国金矿工人从俄罗斯海岸附近的阿斯科勒德岛被驱散，当地政府和民众陷入恐慌，当地官员争相保卫人口稀少地区的分散村庄和前哨站。[63]

　　正是在蛮子战争的背景下，俄国当局开始将远东的中国人与红胡子（khunkhuzy）联系起来。后者（该名称是 红胡子（Honghuzi）在俄语中的音译）是满清-罗曼诺夫边境地区出现的一个重要现象。可以说，红胡子是埃里克-霍布斯鲍姆（Eric Hobsbawm）和安东-布洛克（Anton Blok）所称的 社会土匪 的变种，他们袭击中国富商和农民、满族官员以及俄罗斯定居者、商人和军事官员。[64]在海参崴附近岛屿的基地上，有一种以海路为基地的 红胡子变种，他们设法劫掠商船。目前，我们对红胡子中可能存在的意识形态知之甚少，但俄罗斯官员经常收到红胡子不穿清朝规定的袍服的报告，这至少表明他们与太平天国的叛乱有所呼应。虽然随着西伯利亚大铁路的修建，红胡子真正成为了国际性，他们的队伍中既有俄罗斯人也有中国人，但在 19 世纪 80 年代，红胡子被视为一种特别的中国现象。65

　　1868 年的蛮子战争和红胡子的一系列引人注目的袭击事件（包括 1879 年芬兰人远东殖民地创始人之一弗里道夫-霍克（Fridolf Höök，Fridolf Gek）一家在其海参崴附近的庄园被杀事件）使该地区华人的法律地位问题凸显出来，因为俄罗斯管理者继续根据条约将被俘的叛军和红胡子引渡到中国。由于中国人的经济活动，俄国当局也将中国人视为不受欢迎的因素。在 M. S. Korsakov 提交给亚历山大二世皇帝的意见书中，他指出：中国人的经济活动使他们成为不受欢迎的因素、

　　[这些]重要的人口由来自的移民组成，他们无节制地开采的自然资源，对我们没有任何生产性影响。这些人一部分占据肥沃的河谷耕地，一部分从事森林和海洋的各种产业。这些居民并不认为自己依附于俄罗斯政府，而是由他们自己选出的当局根据传统进行管理。他们认为俄罗斯当局的任何干预都是对其权利的侵犯。这些移民在我们的土地上没有适当的居所，他们来到我们的国度时举目无亲，在富裕起来之后，他们带着所有获得的财富和财产返回中国。[65]

　　在 19 世纪 60 年代末的俄国管理者眼中，中国人的问题是多方面的。中国人的经济活动没有受到俄国当局的充分控制，因此被视为不具生产力，同时他们似乎还容易使用暴力，并拒绝俄国对这片土地的主权要求。帝国当局越来越认为，解决 蛮子问题 的办法是对中国人征收更好、更准确的税收。征税既是为了增加的经济利益，也是为了在中国人心目中确立俄罗斯对该地区的主权。至于中国人最终能否成为俄罗斯的臣属，这个问题基本上没有触及。

　　1868 年战争之后，俄国当局将向该地区的中国居民 传达 俄国对新获得领土的主权观念视为其主要任务。1868 年中国工人起义被后不久，帝国政府派遣了一个由副官 I. G. 斯科尔科夫率领的委员会，对中国的土地状况进行调查。G. 斯科尔科夫为首的委员会，考察帝国东西伯利亚各省的状况，并调查起义的原因。委员会提出的其他关切问题包括南乌苏里地区华人的状况。1869 年 10 月 17 日，东西伯利亚总督向滨海省总督伊万-瓦西里耶维奇（Johan Hampus）-富鲁杰姆上将（Furuhjelm 67 ）传达了这一信息，斯科尔科夫将军坚持认为，中国人 必须知道他们现在在我们的领土上，并要求东西伯利亚总督调查是否可以对 拥有番宅（宅基地）的中国人适度征收土地税。斯科尔科夫还询问 是否可以为收获海藻的人签发通行证或证书，每艘船分别收取微不足道的费用。[66]因此，俄罗斯主权消息的传播最初几乎是以象征性贡品的中世纪形式进行的。

　　俄罗斯当局向中国人征税的想法并不新鲜。第一个提出这种可能性的地方行政长官也许是 1867 年在南乌苏里地区建立的阿帕纳格部庄园（estate of the Department of Appanages）的经理哈拉尔德-富鲁杰姆（Harald Furuhjelm）。[67]然而，与斯科尔科夫不同的是，富鲁杰姆主要关心的是等级的经济损失，而不是灌输一种承认俄罗斯权威的意识，他坚持要求在成为等级一部分的沿海地区收割海藻的中国工人必须缴纳费用。富鲁杰姆要求俄罗斯当局确保这些费用的支付，目的是为了增加庄园的收入，而不是让中国工人对俄罗斯政体产生归属感或对俄罗斯当局产生敬意。

　　然而，那些试图向华工征收税费的人却遭到了当地行政官员和帝国外交官的强烈反对。早在 1867 年，哈拉尔德-富鲁杰姆的亲弟弟、海军中将 I. V. 富鲁杰姆（海上省总督）就认为这项措施为时过早。这位海军上将认为，对海藻贸易征税可能会损害地区经济，因为海藻贸易是南乌苏里地区唯一有规模的产业。此外，身为芬兰人的钦差大臣认为，将中国人排除在给予南乌苏里地区定居者的帝国特权之外是 不公平的，这些特权包括免除他们的个人税和土地税。海军上将的立场得到了俄国驻华大使倭良嘎喱（ A. E. Vlangali） 少将的支持。在 1868 年 9 月 23 日给科萨科夫的信中，大使特别关注任何可能限制贸易和劳动力流动的措施对经济的影响

　　倭良嘎喱还担心清朝当局会采取对等措施，向在华俄罗斯商人征收税费，并认为这种措施为时尚早。当地的行政官员不太关心征税的国际影响，但他们指出，向中国居民征收任何税费都需要扩充人员和增加行政开支。卡扎切维切沃的哥萨克乌苏里营营长（在哥萨克领地行使军事和民事行政权力）在给总督的信中建议，可以按每耕地 10 戈比的税率向阿穆尔州的中国农民征税。然而，他指出，由于许多中国人的宅基地位于 300 多英里的内陆地区，收税将非常困难。这项措施能否成功，将取决于能否设立一个新的官员职位，负责管理华人人口，以及能否报销旅费。[69]1871 年 9 月 4 日，汉卡地区指挥官向 富鲁杰姆 报告说，要对中国人征收任何税费，首先需要清楚地了解他们的人数和生活方式。而这 又需要一名专门负责调查的官员、每月 50 卢布的差旅费津贴和一名翻译。[70]阿帕纳格部经理 哈拉尔德.富鲁杰姆 虽然支持对中国人征收税费，但他指出，俄罗斯当局对中国人的数量及其经济活动的性质仍不甚了解。在富鲁杰姆看来，任何土地税的征收都是复杂的，因为据他观察，中国农民耕种的土地面积每年都在变化，因此土地税的征收需要每年调整税率。一般来说，富鲁杰姆写道，如果在该地区没有正规和永久性的民政管理，这种土地税是不可能征收的，因此最好对中国人实行人头税，让每个宅基地所有者每年为自己缴纳 8 卢布，为长期工人缴纳 4 卢布，为临时工缴纳 2 卢布。富鲁杰姆还建议俄罗斯当局为中国工人提供在俄罗斯工作三年的通行证，在颁发这种证书的同时还需缴纳相关费用。[71] 。

　　帝国行政官员讨论向中国人征税的方式强烈暗示了一种古老的、基于等级的税收观念。[72]中国人是一个特殊的群体，从事着特殊的经济活动，因此应该纳税，而俄罗斯移民则不同，他们可以根据垦殖条例免除纳税义务。在整个 19 世纪 70 年代，向中国人征收土地税的问题一直没有得到解决。穆拉维夫时代 的结束和东西伯利亚总督弗雷德里克斯男爵（Baron P. A. Frederiks）的上任，使远东各省在很大程度上被遗忘。圣彼得堡的政府和公众都被废除农奴制、司法改革和征兵制度的改革以及日益高涨的革命运动所困扰。在远东地区，法律上的混乱和当局无法对民众进行有效控制仍然是当地面临的主要挑战。从理论上讲，滨海省的中国居民享有 19 世纪 60 年代初引入的阿穆尔州和乌苏里州定居规则所赋予的特权。这些规定既适用于俄罗斯人，也适用于外国人，并赋予了无限期使用土地或购买土地作为私有财产的权利、免征个人和财产税、免征兵役等诸多特权。实际上，在 19 世纪 60 年代和 70 年代的行政辩论之后，俄罗斯当局开始要求中国移民工人为采摘海藻或捕鲸缴纳税费，尽管执行起来仍很零散且效果不佳。中国农民继续在自己的土地上耕作，俄罗斯殖民者的缺乏意味着对太平洋省份土地资源的需求很小。

　　1884-1886 年，围绕朝鲜人的萨维洛夫卡村（Savelovka），滨海省本身又出现了新的危机，俄罗斯边防官员在中国领土上建立了萨维洛夫卡村（朝鲜人从 19 世纪 60 年代开始涌入俄罗斯滨海省，19 世纪 80 年代初加快了步伐，整个地区建立了几十个朝鲜人村庄）。[75]在清政府的逼迫下，俄国人撤出了村庄，并同意重新划定边界。1886 年，中国海军中队载着参与划界的官员（包括吉林省将军和著名书法家吴大澂）抵达符拉迪沃斯托克进行友好访问，中国海上力量的现代化给俄罗斯海军司令部留下了深刻印象。[76]19 世纪 80 年代，俄国军方不再认为大清帝国正在衰落，而是认识到清朝的陆军和海军可以在远东战场上对俄国人构成强大的挑战。所有这些事态发展都增强了解决 满洲问题 的紧迫感，使圣彼得堡和地方当局都把重点放在了加强对滨海省华人的控制上。

　　在罗曼诺夫帝国和清朝帝国之间试图构建有形边界的另一个因素来自海外，反映了帝国思想和实践的交流日益跨国和跨帝国。法国在越南北部的殖民战争和美国的排华政策，尤其是在加利福尼亚州的排华政策，影响了俄国官僚对中国人口的看法。俄罗斯官员经常提到美国关于中国移民的辩论，并认为他们自己控制边境的努力与美国出于种族动机的立法是一致的。1882 年，东西伯利亚总督甚至派遣一位名叫马林诺夫斯基的俄罗斯官员研究美国的华人政策，以便俄罗斯帝国当局可以效仿。[77] 。

　　最后，19 世纪 80 年代初，俄罗斯开始在远东地区重新开展殖民活动。19 世纪 70 年代末，帝国政府向 志愿舰队（Dobrovolnyi Flot）颁发了特许状，该公司是一家商业公司，购买了几艘前往美国的汉堡航线上使用的船只，从帝国的欧洲港口驶往符拉迪沃斯托克。[78]尽管俄罗斯帝国在传统上被视为一个陆上帝国，但从 1882 年开始，成千上万的农民，主要来自今天的乌克兰内省，开始了前往远东的跨洋航行。这些船只从敖德萨出发，驶过黑海、地中海和苏伊士运河，横渡印度洋到达新加坡，然后穿越中国南海、东海和日本海，最后在符拉迪沃斯托克港登陆。整个行程只持续了四十多天，这使得较富裕的农民能够负担得起到远东重新定居的费用，并将俄罗斯远东地区变成了移民殖民主义在当地的变种。[79]更多定居者的到来让俄罗斯官员担心南乌苏里地区的土地供应问题。负责研究滨海省中国人状况的高级官员阿诺索夫（P. Anosov）在 1885 年写道，我们需要中国人占用的土地来安置我们自己的定居者的时候到了。82阿诺索夫认为，由于除极少数人外，所有华人定居点都是由于在空地上擅自占地而出现的，因此停止这种非法使用土地的行为是公正的，不会造成，特别是如果我们能够安排一个过渡时期，足以避免这些华人陷入贫困。83

　　定居者的到来也影响了当地社会和官僚对滨海省华人的看法。许多定居者（以及远东驻军的军官）来自俄罗斯帝国西部边陲的农村环境，他们带着在那个环境中形成的对外国人和外来者的思维定式。从 19 世纪 80 年代初开始，当地的远东报纸《符拉迪沃斯托克报》开始刊登来自南乌苏里地区较小城镇和村庄的信件，其中明确将中国人与犹太人相提并论。例如，1884 年，来自波切特军事哨所的信件抱怨 我们当地的 gesheftmakhers 无情地剥削我们。作者利用反犹成语将西部边疆的心理地图与情绪联系起来，并暗示所有这些剥削者 要么是受过洗礼的犹太佬（Kikes，对犹太人的蔑称），要么是蛮子人。[80]同一期报纸还刊登了一篇关于当地零售业问题的短文，称符拉迪沃斯托克市场上食品价格高昂是 当地犹太人--蛮子 的活动造成的，他们从农民手中买走所有商品，然后以不合理的利润转手倒卖。[81]那些归咎于犹太人的特征，如剥削倾向、狡猾、与外人打交道时缺乏道德规范等，也被归咎于中国人，但同时又强调中国人不可靠，容易从事土匪或海盗活动。俄国行政官员抱怨中国人的经济行为（如砍伐橡树种植香菇）涉嫌浪费，现在又加上了一个或多或少发展起来的流行成语，即犹太人是国内的他者。到这十年的末尾，中国人是 远东犹太人 的成语已经出现在官方文件中。1893 年滨海省总督给皇帝的报告草案声称，中国企业家剥削农民定居者，破坏俄罗斯商业，成为欧洲俄罗斯犹太人的同类。[82]

　　在这种情况下，东西伯利亚的俄国当局开始实施一项雄心勃勃的计划，为中国人办理身份证件，使他们的法律地位正规化。

　　东西伯利亚最后一位对滨海省行使权力的总督阿努钦（Anuchin）启动了这台官僚机器。阿努钦在给各省总督的备忘录中解释了他的政策，包括对俄罗斯在亚洲的历史作用的宏大宣示。阿努钦反映了帝国总督将俄罗斯帝国视为欧洲化力量的传统，他宣称：我们在这个偏远边境地区的主要任务是与中国文化因素作斗争，我们保护欧洲免受中国文化因素的侵害，充当她的盾牌。[83]但是，虽然阿努钦的言论是东方主义的，但他却把自己的计划说成是 使清朝臣属的地位与俄国领土上其他外国人的地位平等 的计划。阿努钦声称，确立中国的外国臣属地位将有助于澄清他们的立场，使他们对我们的管理产生信任。

　　这也将牢固确立中国人的法律臣属身份和代理权，允许个人在俄罗斯领土上进行合法交易，从而保护他们的资产。[84]阿努钦要求滨海省伊-格-巴拉诺夫（I. G. Baranov）就中国人在俄罗斯的地位提交一份报告。巴拉诺夫撰写了一份关于俄国远东地区中国人的个人和司法权限的备忘录，他在备忘录中主张必须废除中国人的治外法权制度。远东的华人居民将分为两类，一类是在兼并之前定居的，另一类是后来到达的。第一类人将被确定为俄罗斯国民，并纳入等级制度，而第二类人则被视为外国人。[85] 。

　　随着俄国官方对中国人口的法律权威得到重申，地方行政管理也进行了重大改革。1884 年，新获得的阿穆尔河和乌苏里江沿岸领土被并入新的普里阿穆尔边疆区总督府，该总督府对阿穆尔、滨海和外贝加尔三省行使权力。总督 A. N. 科夫男爵现在居住在阿穆尔河和乌苏里江交汇处的哈巴罗夫斯克，而不是偏远的伊尔库茨克，他更多地参与和地方行政事务。符拉迪沃斯托克和穆拉维夫半岛形成了一个独立的军事总督府，向总督汇报工作（通常由一名海军军官领导），这反映了该城市作为帝国在太平洋上的主要港口以及增长最快的经济和人口中心所发挥的日益重要的作用。[88] 。

　　作为总督，科夫的第一项任务就是将该地区的中国居民分为俄罗斯人和清朝人。长期以来，俄国当局一直认为，那些在被俄罗斯帝国吞并之前就居住在被吞并领土上的人应该成为俄国臣属，而其他人则应该被适当地指定为外国人。为了实现这些目标，科夫向滨海省伊-格-巴拉诺夫将军（I. G. Baranov）提出了一项关于中国人入境和居留规则的计划。这些规则成为俄罗斯对该地区华人政策的基础，直至帝国时期结束。巴拉诺夫的规定最终在滨海省和阿穆尔州实施，将中国人分为 1860 年（《北京条约》缔结时）在该省居住的人和后来到达的人，包括季节性工人。第一类人，鉴于人数较少，继续使用与定居者有关的特权，并领取标明其居住地和职业的永久通行证，但需缴纳 60 戈比的费用。[89]然而，第二类人将经历他们生活中最戏剧性的变化。首先，规定禁止跨越边境，除非是在俄罗斯官员监管的几个指定区域。在阿穆尔州，这些地区包括布拉戈维申斯克镇和几个哥萨克驻地。在滨海省，允许在乌苏里江上的哥萨克站和几个特别指定的边境哨所过境。除符拉迪沃斯托克外，在太平洋沿岸登陆是非法的。[90] 。

　　更引人注目的是，现在每个进入俄国领土的中国人都要携带从清朝官员那里购买的国民护照（nazionalnyi pasport）。由指定的俄罗斯官员在护照上加盖入境签证章，并给予携带者在俄罗斯居住一个月的权利。一个月结束时，持有签证的本国护照者须向俄罗斯官员（城市的警察或农村的军官）报到，并领取有效期为一年的通行证（bilet）。一年期满后，如果携带者决定继续逗留，则需由警方更新通行证（其中包括居住地、职业、入境期限和个人体貌特征）。现在，与当局的任何交易都需要通行证，而根据规定，无本国护照入境或未取得俄罗斯护照将受到处罚。

　　现在，每次办理新身份证件都需要缴费。年票的发放和延期需要支付 1.5 卢布，到了 19 世纪 80 年代，年票费用大幅提高到 8 卢布（非熟练工人的月收入约为 15 卢布），所得收入由国库、总督府和地方警察三方分享。俄国当局制定了统一的通行证（bilet），作为清朝臣属的居留证，其中包括持证人的姓名、居住地、职业、进入俄国的日期和体貌特征（特殊标记）。[91]1885 年春，总督科尔夫发布了一系列命令，要求滨海省、阿穆尔省和符拉迪沃斯托克市的总督于 1885 年 5 月 1 日执行这些规定。

　　但是，如果这项立法确定了俄罗斯帝国的大多数中国人是外国臣属，但受俄罗斯法律管辖，那么问题仍然是如何管理他们。帝国政府是否应该为居住在帝国的这部分外国人制定任何特殊的法规或规则？帝国的管理者们几乎默认将管理视为一种特殊的安排。早在 1879 年，滨海省就起草了一份关于俄国远东华人的备忘录，认为符拉迪沃斯托克的 外国人（inorodcheskoe）构成了三个独立的群体（korporatsii）。第一个群体包括来自香港、上海和烟台的商人，第二个群体是来自中国内地的 蛮子manzas，第三个群体包括朝鲜人。这三个群体 构成一个外人（inorodtsy）人口，由他们自己的在警察的监督下进行管理。报告认为，中国人 应该按照对城镇等级的所有要求和条件，组成一个城镇等级（meshchanskoe soslovie）。报告作者认为，中国人已经成为符拉迪沃斯托克的城镇居民，为了彻底解决这个问题，需要赋予他们城镇居民所享有的社会和公民生活权利：他们需要能够成为俄罗斯国民，他们需要获得财产所有权方面的公民权利。 [92] 未来的发展包括这一建议的某些内容，特别是通过选举产生的进行管理，即使特定的等级从未建立。

　　在划定臣属与非臣属边界的同时，远东的俄罗斯当局还开始实施一项在空间上划分城市地区的计划。1886 年 2 月 16 日，普里阿穆尔边疆区总督致函符拉迪沃斯托克市伊-马科夫斯基（I. Makovskii），请求成立一个委员会，负责制定管理城市中清朝臣属的规则和立法。总督 将委员会的组成交由 符拉迪沃斯托克市 判断，但指出，让边防委员马秋宁、符拉迪沃斯托克警察局长伊-彼得罗夫、总参谋部上校伊-纳达罗夫以及米-舍韦廖夫先生和约-布林纳先生加入委员会可能会有所帮助。符拉迪沃斯托克市被要求向委员会提供协助，并审查委员会拟定的规则草案。[93]

　　朱利叶斯-布林纳（Julius Brynner）本人也是外国人，他被纳入负责制定外国臣属规则的委员会，这是值得注意的。布林纳是一名瑞士商人，在香港和长崎居住一段时间后，于 1879 年定居海参崴。朱利叶斯-布林纳最终成为好莱坞明星尤尔-布林纳的祖父，他娶了一位俄罗斯官员的女儿，并于 19 世纪 80 年代在海参崴建立了一个航运帝国。[94]他的商业利益还涉及海藻贸易、采矿和木材。顺便提一下，正是布林纳在朝鲜的木材特许权在 1905 年日俄战争的前奏中发挥了重要作用。对于俄国政府来说，布林纳和海参崴其他世界性商会的成员一样，都是经验丰富的专家，曾参与过其他殖民活动。自相矛盾的是，布林纳直到 1892 年才成为俄罗斯臣民，而这距离他在为俄罗斯远东城市的中国居民制定规则方面发挥重要作用已经过去了六年：臣属身份的现实事实上是基于种族和阶级的，欧洲商人和工程师享有俄罗斯臣属的身份，但没有合法地获得这种身份。

　　朱利叶斯-布林纳向委员会提交了自己的备忘录。据称，该备忘录借鉴了他在东亚的经验，充满了欧洲种族优越感和暴力倾向。布林纳以专家自居，他写道：我对中国人及其生活超过 16 年的观察使我确信，如果法律公正、严格、迅速，没有比这更容易治理的民族了；如果法律宽松、缓慢、对人民不适用，没有比这更难管教的民族了。布林纳提出，符拉迪沃斯托克市遭到了红胡子的入侵，从而使居民的生命财产受到严重威胁。他还声称，熟悉中国俗的人很容易预料到，建立在西方原则基础上的措施对他们不起作用。布林纳提出，海上省的全体华人可以分为三个阶层：第一，来自南方各省的富裕而受人尊敬的华人阶层，他们与红胡子的关系与我们相同。第二类是山东的手工业者和船夫，即工人阶级；第三类是流浪汉、游商、小贩、没有特定职业的人，中国人中最腐朽的阶层，他们与红胡子们没有区别。尽管布林纳的分类似乎沿袭了 1879 年关于设立华人等级的建议，但其语气要激烈得多。

　　布林纳认为，有两项措施对于在符拉迪沃斯托克建立秩序和保护财产至关重要。首先是应该为海上省份的中国人制定一部特殊的军事法典，让总督们在抓获并证明每个红胡子是土匪的那一刻就将其绞死。只有死刑才能阻止中国人杀人抢劫。他对我们的法律和司法漠不关心，因为这些法律和司法总是给他留下逃跑的机会......有人会说这项措施带有中国人的野蛮气息，但非常情况需要非常措施。

　　其次，布林纳断言，俄国政府应该依靠 集体责任制度，这一中国社会的伟大支柱为3.5亿人口提供了社会秩序。俄国人应确保将城市划分为若干区，并从富裕阶层中任命华人，他们将与该区的全体华人一起负责维持秩序，并查明红胡子，将其引渡给俄国当局。[95] 。

　　根据布林纳的建议，市政委员会制定了一项计划，从物质上和行政上将符拉迪沃斯托克（以及随后的远东其他城市）的中国居民与其他居民分开。该计划划定了一个特殊的区域，类似于唐人街，是华人居民能够定居的唯一城市区域。华人居民不得在城市中拥有房产，只能租用城市所有的房地产，租期为 15 年。已经拥有房产的中国居民不得将这些房产出售给其他中国居民。任何被发现未持有有签证的国民护照的中国居民都将被驱逐回中国。委员会以荷兰殖民时期印尼的 Chineesche Raad 为例，规定在华人聚居区选举，负责确保华人遵守规则。委员会甚至建议选举一名会会长，负责监督华人会，但总督否决了这一规定。们的工资将从护照、签证和俄罗斯国内通行证的收费中支付。[96]1887 年 1 月 1 日，新规定在海参崴开始实施，为期两年，作为一项试验。[97] 。

　　沙俄当局认为，在彻底改变俄属太平洋地区人口管理方式的同时，必须确保清朝官员在边境的合作。在实行新规则的前夕，滨海省总督巴拉诺夫写信给吉林省将军[98]，他传达了实行新边界规则的消息，并引用了文明和秩序的共同语言：

　　阁下监管的人烟稀少，而我们仁慈的君主托付给我的这片土地也几乎是一片荒漠，土地贫瘠。这些不利于文明发展的条件吸引了一些不怀好意、不可靠的人--他们都是社会的败类--他们逃避法律制裁，居住在森林、偏远山区、人迹罕至的海岸和港口，严重压制了农民工和诚实商人的和平追求和对其劳动产品的自由使用。当然，由于我们两国最高行政机构的开明努力，这些情况每年都在逐渐改善。最近，昨天还让整个地区闻风丧胆的有的所谓 红胡子团伙已变得越来越少了。

　　总督向清朝同行发送了 50 份关于新边境规则的公告，并恳请他 在委托给您的省内所有城市和地方散发，供所有想要前往我境进行贸易、工作、工业或旅行的商人和其他等级的人使用。[100]俄国总督要求：向大清[101] 国臣属发放的穿越我国边境的所有护照的大小、形状和文字最好是统一的，包括汉文和满文，每本护照上都要留出空位，以便我们的边境巡逻队放置签证，以后发放国内俄文通行证时，签证将被切断。[102]最后，总督抱怨边境城镇的旗副都统拒绝接受邮件和被驱逐者，并要求将军发布指令，要求清朝边防官员接受来自俄方的邮件和被驱逐者。 [103]

　　虽然帝国当局在 19 世纪 80 年代开始将远东地区的人口划分为臣属和非臣属，但统治的要求仍然需要一些结构性的安排来管理中国人口。在没有正式建立 中国等级 的情况下创建 中国等级 似乎是唯一可行的解决方案。因此，远东地区出现了一种高度混合和不规则的臣属形式：中国人变成了外国人，但他们组成了一个群体，选举出自己的，代表他们的社区与警方沟通，并为在俄罗斯居住和工作的权利缴纳会费和税款。严格说来，这种结果既不是现代个人公民权的形式，也不是旧时的帝国财产，而是帝国形势以及行政话语与现实不相容的产物。

　　在城市和边境地区推行必要的身份证件和新措施给俄罗斯帝国当局带来了巨大挑战。在欧洲俄罗斯，发放身份证件的做法可以追溯到 19 世纪初，而远东则不同，它缺乏一个能够发放并有效检查证件有效性的政府机构网络。符拉迪沃斯托克军事总督 A. F. 费尔德豪森上将的反应也许是最能说明这种无法确保适当控制的例子。符拉迪沃斯托克总督的独特地位（他既作为地方官员向总督汇报工作，又作为 东洋港口总司令 向海军部汇报工作）允许他有更大程度的独立性。

　　因此，费尔德豪森在正式服从总督权威的同时，也允许自己批评这项措施。费尔豪森在给科夫的报告中强调，他 将尽其所能执行新的边境规则，并向总督保证 将尽一切努力执行新规则。[104]与此同时，费尔德豪森也戏剧性地展示了他对该市及周边地区中国人的实际控制力有多么微弱：

　　我认为我有责任报告，鉴于符拉迪沃斯托克省的地理位置、特殊条件以及民事机构、特别是警察部门人员少所造成的根本限制，护照制度新规则的实施不可能带来积极的结果。中国人和 蛮子 人从中国乘商船、自己的帆船[沿朝鲜海岸]以及陆路抵达俄罗斯。他们可以在穆拉维半岛或俄罗斯岛的任何地方登陆，也可以乘坐轻型小船来到海岸，然后步行到符拉迪沃斯托克。由于海岸线漫长，不可能部署完整和不间断的部队链，因此要拦截大批抵达的中国人并要在他们的护照上加注签证似乎也绝对不现实。[105]

　　费尔德豪森解释说，据他估计，符拉迪沃斯托克的中国居民人数在夏天达到了 7000 人（其中大部分人没有任何证件），他问道：在这种情况下，如果警方只有一名警察局长、两名警员和十名普通警察，又能做些什么呢？费尔德豪森指出，即使警方花费大量精力，至少仍有三分之一的中国居民将继续在没有任何证件的情况下生活在这座城市里。

　　费尔德豪森同样驳斥了俄罗斯警方可以在船只抵达符拉迪沃斯托克港时向持有本国护照的人发放签证的说法。正如他所报告的那样，我下达了命令，在签证签发之前阻止抵达的中国人离船，但这些措施遇到了难以克服的障碍。商船一下子把 500 多人运进了港口，而签发所有签证至少要花费警察两天不间断的工作时间，同时这名警察还需要处理市内其他地方的事务。最后，费尔德豪森指出，船长们急于摆脱在港口的漫长等待，只需在穆拉维半岛上的任何一个港口卸下乘客即可。[107]费尔德豪森在给总督的报告中解释说，他已经试图在符拉迪沃斯托克实行全帝国的外国人规则，要求每个外国臣属都必须携带带有领事签证的本国护照，并对每张签证收取 60 戈比。自 1883 年起，即在两年内，签发了多达 2000 份签证，然后由于警察能力不足和无能为力的同样原因而停止。 112

　　符拉迪沃斯托克实行护照制度一年后，警察局长伊-彼得罗夫向总督报告说，这项措施 没有达到预期效果。彼得罗夫在 1886 年 1 月的报告中指出，自 1885 年 4 月开始实行该制度以来，警方共签发了 1261 张俄罗斯通行证。警察局长对以下事实表示遗憾：

　　符拉迪沃斯托克市警方甚至对中国人口的大致数量也一无所知。常住中国人的数量似乎在 4000 到 5000 人之间，季节性来华的中国人则多达 6000 人。他们从哪里来，想去哪里，为什么来，谁也不知道，这些数字都是道听途说。113

　　警察局长认为，该系统之所以失灵，还因为中国人之间相互出售护照，而警察无法辨别证件的真伪。由于成本过高，与符拉迪沃斯托克的摄影师卡尔-舒尔茨（Carl Schulz，芬兰人，留下了丰富的视觉作品）签订合同，为所有中国居民拍摄照片的计划未能实现。在彼得罗夫看来，这种制度必须废除，取而代之的是一种彻底简化的制度，即只需支付象征性的费用，就能为每个中国人发放居留证。[108]与护照制度类似，创建唐人街的计划最终也以失败告终。由于缺乏执行规则的权力，城市管理者未能确保规则所设想的人口隔离。指定的中国人居住区实际上演变成了城里的朝鲜人居住区，而中国人则倾向于在市中心的市场和港口周围定居，这就形成了著名的百万街（Millionka），即符拉迪沃斯托克以中国人为主的居住区。1888 年秋，普里阿穆尔边疆区总督 科夫男爵 访问符拉迪沃斯托克时发现，中国居民基本上无视有关领土隔离的规定。[109

　　也许更让俄国当局头疼的是，尽管采取了立法和行政措施来隔离他们，但俄国人和中国人在一起从事经济或犯罪活动时，往往能找到共同语言。当总督派遣一名官员去了解护照制度可能会对阿穆尔河沿岸的哥萨克村庄产生什么影响时，这名官员发现，每个哥萨克驻地都与阿穆尔河对岸的中国同行保持着活跃的合作关系，尽管这种合作是非法的。哥萨克人在中国一侧割草拾柴，并积极与中国同行进行贸易，经常接纳汉人和满族人进入他们的社区。哥萨克军官担心，护照制度会剥夺他们的这些跨境资源，而这些资源正是他们所严重依赖的。[110]1885 年，边防委员 N. G. Matiunin 发现了一个由中国老人、一个叫云子（Yuntzi）的日本人（被警察聘为翻译）和俄罗斯警察参与的地下活动，他们销毁了边防委员签发的通行证，转而强迫中国人购买假通行证。[111]

　　这个 位于漠河（俄语 Zheltuga）沿岸的清朝一侧，1882 年至 1886 年期间，它是一个非法的金矿开采点，完全不在俄罗斯或清朝当局的管辖范围之内。在其鼎盛时期，热尔图加有超过 4000 名俄罗斯和中国工人，沿着漠河绵延五英里，日产黄金一磅（32 公斤）。根据法国媒体的报道，总督派遣了一名官员对这一非法活动进行调查，发现这个小镇上有 加利福尼亚式的沙龙、商店、妓院和赌场。让这位军官印象尤为深刻的是一家旅馆，墙壁上装饰着油画和地毯，雇来的乐师在表演，还有一家酒吧，一个犹太人在那里做买卖，还有很多游客，尤其是在晚上，他们用黄金进行可怕的赌博。由于粮食供应来自阿穆尔河沿岸的哥萨克村庄，热尔图加（当地媒体称之为 我们伊格纳希诺的加利福尼亚）在选举俄罗斯和中国工人代表的基础上形成了一种自治形式。八名--四名中国人和四名俄罗斯人--用铁腕统治着 ，主持正义。探索 的官员佩什科夫报告了一起俄罗斯工人杀害中国人的案件，们对此案进行了审理，决定对有罪者施以鞭刑并处以罚款。[113]1888 年，清朝官员调来，屠杀了中国工人，俄国人逃过了阿穆尔河，热尔图加 就此结束。

　　对于新的边境政策来说，与清朝官员的关系也是一个不小的问题。远东地方当局与圣彼得堡外交部之间的协调非常糟糕。外交部亚洲司秘书写信给总督，对俄国大使从中国同行那里得到护照制度的消息表示震惊。该部秘书 N. F. Ladyzhensky 在信中说：我们对这些事态发展所知甚少，都是李鸿章总理告诉我们的。[114]Ladyzhensky 指出，这种情况 使帝国政府在天津的代理人处于一种非常不舒服，有时甚至是站不住脚的境地。[115][116] 而恭亲王则根据黑龙江将军的报告写信给俄国大使，边境贸易二十年，人民安居乐业。现在俄国当局要求通行证和费用，这确实是对从事贸易人民的一种压力，也违反了条约。恭亲王指出：向商人索要通行证，给商人通行证，这是公正的，但现在俄国当局要求在一个月内进行交换，并要求交纳大笔费用，这是违反条约的。此外，恭亲王认为，这些多是小商小贩，如果还要额外收费征税，这样淳朴的民风该如何存在？[117]

　　同样，黑龙江将军在给俄国阿穆尔州州长巴拉诺夫的信中说，黑龙江的情况与吉林[吉林]不同，毕将军[巴拉诺夫]提出的措施在任何条约中都没有提及。此外，将军提醒巴拉诺夫注意 1858 年《瑷珲条约》的条款，其中明确提到清朝当局将保留对居住在阿穆尔河畔的满族人的主权：《瑷珲条约》第一条清楚明确地说明，阿穆尔河左岸从结雅河到满族人居住的霍尔木津村（Khormoldzin）之间的地带属于我国。将军建议将这些措施推迟到帝国最高当局就解决方案达成一致之时。[118]19 世纪 80 年代加强边境建设很可能有助于清政府淡化对汉人在满洲定居的限制，并有助于满洲 三省 出现正规的行政机构。

　　19 世纪 80 年代，俄罗斯帝国当局采取了一系列措施，将阿穆尔河和乌苏里江流域新获得的领土上的人口分为俄罗斯人和外国人。这些政策基于对国籍和臣属身份（poddanstvo）的新理解、新的殖民化努力以及跨帝国的殖民统治和种族排斥思想，同时也出于对当地安全和经济的考虑。这些措施包括引入护照和居留证，以及在远东快速发展的移民殖民地的城市空间中对人口进行物理隔离。根据这些新政策，俄罗斯远东地区的中国人，无论是常住人口还是移民，都成为了外国人，必须持有证件并缴纳会费，才能获得在俄罗斯工作的权利。然而，这些政策往往只是一种愿望，而非现实。远东地区的帝国政权保留着一种表演性的光环，缺乏制度、经济和人口手段来实施相当于殖民主义的人口管理计划。在面临管理问题时，俄罗斯当局采用了人们所熟悉的做法，即建立差异区并将管理外包给当地居民。因此，华人成为了不被承认的等级，由当地在警察的监督下进行管理。

　　尽管这些措施执行不力，但却在远东的发展中留下了持久而有力的遗产。从修辞学上讲，这些措施使人们对华人的种族主义和排华情绪日益高涨，也使欧洲殖民者将华人从他们需要的土地上赶走。零星而低效的执法仍然助长了将华人视为远东人口中有害因素的流行观点，尤其是当当地人将华人视为远东 犹太人 时。这些政策的影响既体现在日常生活中，也体现在定期爆发的大规模暴力事件中，如 1900 年在布拉戈维申斯克发生的大屠杀。虽然帝国政权的同质化政策从来都不是一成不变的，而且由于 19 世纪 80 年代存在的局限性而无法在实践中实现，但现代同质化的危险阴影开始从帝俄时代最后五十年的帝国混乱中浮现出来。